经济日报记者 王胜强 吴浩 王金虎 杨阳腾
“无废城市”是一种将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。近年来，各地区各部门立足资源禀赋和生态环境现状，持续推动固体废物综合利用与生态系统协同治理。自2018年建设试点启动以来，全国已经有113个地级及以上城市和8个地区开展“无废城市”建设。
记者从生态环境部了解到，未来还将进一步高标准推进“无废城市”建设，畅通废弃物回收再利用循环渠道，助力绿色消费发展。“十五五”时期，将推动200个左右城市开展“无废城市”建设。
政策精准发力
一系列政策的出台，为“无废城市”建设提供了指导。2022年4月，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，深圳市、济南市、青岛市、呼和浩特市等城市成功入选。国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》也提出，加快推进“无废城市”建设，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。
深圳利用特区立法权优势，相继出台多个地方性法规和地方规章，为固体废物综合治理提供了制度引领。在生活垃圾处理领域，以《深圳市生活垃圾分类管理条例》为核心，配套形成20余项政策标准，实现全链条制度化；在建筑废弃物领域，通过《深圳经济特区绿色建筑条例》及全国首创的限额排放制度，实现源头减排的量化约束；在工业固废领域，率先推行电子转移联单，进一步完善了全过程监管与信息化追溯体系。
深圳市生态环境局固体废物和化学品处一级主任科员蔡传洋介绍，通过创新打造依法治废制度体系，深圳以多部门联动的大固废管理格局、全过程信息化的闭环管理、源头减量和资源化利用“两手抓”，有力有效推动了“无废城市”建设。
山东在全国第一个制定实施《山东省非法倾倒处置固体废物专项整治行动实施方案（2025—2027年）》。2025年，全省自查非法倾倒处置固体废物点位26999个，发现问题点位1509个，完成整改1460个，整改率96.8%。制定加快构建废弃物循环利用体系实施方案，推动144家园区开展循环化改造。目前，山东已打造省级工业资源综合利用试点基地（园区）17个，范围涵盖赤泥、粉煤灰、脱硫石膏等10余种工业固废和再生资源，形成了工业资源循环利用“以点带面、以面聚群”的良好态势。
技术赋能提效
在位于河北雄安新区的雄安光大生态产业园，一座日处理能力超过3000吨的垃圾综合处理设施，全然隐藏于一片500亩的生态公园之下。“我们采用的是先进的循环经济设计理念，目标是‘吃干榨净’。”中国雄安集团生态建设公司环卫运营负责人但海均介绍。这座地下工厂每年可发电近2亿千瓦时，烟气排放标准优于国标和欧盟标准，焚烧后的炉渣转化为再生骨料，废水全部循环利用，每年助力减排二氧化碳约16万吨。
走进位于山东滨州市中裕食品有限公司的无抗生猪养殖基地，这里的猪在“喝着”热乎乎的饲料。中裕养殖事业部负责人张洪凯介绍，这种从加工小麦产生的废弃物中提取的液态纯粮蛋白饲料里含有多种益生菌。依托小麦全产业链，中裕实现了“基地种植→工厂加工→废弃物利用→液态饲喂→生猪养殖→沼气热电联产→有机肥→小麦种植”的农牧产业绿色循环。
内蒙古呼和浩特立足“中国乳都”产业特色，创新打造“农业固废综合利用+生物质发电”新模式，以推动伊利等龙头企业创建“无废集团”为引领，全力破解畜禽粪污等农业固废处理难题。
伊利集团副总裁韩飞告诉记者，伊利研发了全混式沼气厌氧发酵工艺和全自动智能好氧发酵工艺，粪肥全部实现自动、无害化处理，并配合沼气全量发电，减少碳排放，实现粪污的无害化、减量化、生态化。伊利将粪肥发酵产生的固态部分经无害化处理后回填卧床，提高粪污资源化利用率，变废为宝；液态部分制成有机肥还田，增加土壤有机质，改良土壤肥力，为优质牧草种植提供充足的资源保障。
智能化管控系统也是建设“无废城市”的一项必备要素。深圳建成固体废物智慧监管信息系统，并搭建生活垃圾、建筑废弃物、污泥等各类监管平台，实现对各类固体废物全过程智能化信息化闭环管理。深圳还在全国首创工业固体废物视频远程执法模式，突破时空限制实现“不见面”检查，每年视频巡检超5000家次，极大提升了执法效率和监管覆盖面，这一创新做法已在青海省推广复制。
“借助科技力量，龙岗积极推动固废治理智慧化。”深圳市生态环境局龙岗管理局局长洪晓群说。龙岗区已部署了10套“生态环境无人机智能机场”，巡飞范围覆盖全区。龙岗区4380个生活垃圾投放点实现“视频+AI”监管全覆盖，借助无线射频识别技术，推动生活垃圾100%分类，低值可回收物分类率超过10%。
释放发展动能
清晨，在雄安新区容东片区华望城璟云庭二区的地下车库内，居民刘小桃将分好类的垃圾投入智能箱体。扫码、称重、积分入账。“十分方便，还能有点小收益。”她说。
雄安新区作为全国“无废城市”建设试点，这样的场景还有很多。在黄湾村，建筑垃圾被用于堆建生态公园。胡各庄村推行“信用积分+绿色治理”模式，居民通过垃圾分类等行为获得可兑换数字人民币的积分，形成了良性激励循环。在白洋淀治理中，新区投用清洁能源船舶，探索芦苇资源化利用与碳汇交易。
“建设‘无废城市’，是雄安新区从规划伊始就锚定的目标。”雄安新区生态环境局副局长王东介绍，新区构建了以“无废城市”建设实施方案为总纲的“1+N”政策框架体系。围绕工业、农业、生活、建筑、危险废物五大重点领域，出台80余项管理举措，形成了覆盖固体废物全生命周期管理的制度网络。此外，新区已累计建设超过800个“无废细胞”。这些“无废细胞”既包含社会治理单元，又包含“无废赛事”等具有代表性的场景平台，使学校、社区、企业等都成为无废实践的活跃载体。
呼和浩特将无废理念深度融入生态修复与基础设施建设。在大青山前坡以及清水河县、武川县等地实施了废弃矿山综合治理工程，巧妙利用废弃建筑渣土、矿渣等进行回填修复。截至2025年12月，累计完成治理面积2526.84公顷。在交通建设领域，创新应用固废材料，在省道311线武川至杨树坝段一级公路建设中，规模化利用电石渣、尾矿等作为筑路材料，实现了固废资源化利用与基础设施建设的有效结合。
山东枣庄市大力发展危险废物资源化利用产业，发放生态环境补偿资金2590万元。枣庄胜达精密铸造有限公司依托高炉金属冶炼工序，利用危险废物焚烧产生的废金属代替部分废钢作为原料生产铸件，每年可利用15万吨，削减原料成本2亿元。“十四五”期间，山东省200余家规上废弃资源综合利用企业消纳工业固废超过1亿吨，循环经济的发展动力、活力不断释放。
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